良久后，曹操问道：“你打算怎么做，我想先听听你的计划。”

　　曹彦这几天已经对此有了个大概的计划，而且他深知这种机构的危害，所以参照后世经验，给出了一个自认为比较合理的方案，

　　“我意设立鹰扬卫、天枢卫和舆图司三个平级部门，互为犄角。

　　鹰扬卫下辖鹰眼、鹰爪，负责情报收集和执行特殊任务。

　　鹰眼如撒网，于各郡县以青楼、茶肆、酒楼、药铺等为据点，发展‘商谍’‘伶谍’等特殊身份的渗透者。...